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  先,它是论功行赏。其次,政党通过让本党成员占据主要行政职位,达到了控制行政体系和国家的目的。这也是政党制度能够维持的关键原因。如果上台的领导人没有分配职位的权力,或是这种权力很小,也就不会有那么多人帮他竞选,没有帮忙,也就不会形成派系,更不会成为党。

  “政党分赃制”注重“封官许愿”,是产生政党政治的重要根源。官员的任命只注重政治忠诚和功劳,而不是才干和品格,这就为美国社会的腐败埋下了伏笔。因此,针对政党分赃制的种种弊端,社会各界的抨击之声不断。美国的政党分赃制引发了美国十分严重的腐败现象,并且直沿袭80多年,在美国历史上留下了令人印象深刻的页。

  这种政党分赃的做法的个弊端是其大大降低了政府行政效率。由于党派纷争轮流执政,政府官员处于极不稳定的状态,既无稳定性也没连续性。由于流动性很大,官员们无从积累经验,行政能力普遍低下。

  “政党分赃制”另个更为严重的弊端就是导致权力腐败。在两党制“轮流坐庄”的政治格局下,执政党上台便尽力利用掌握的权力攫取资源,以巩固自己的政治基础。在“政党分赃制”之下,不仅执政党要谋党之私,各级官员个人的腐败更是变本加厉。

  从美国建国到19世纪末20世纪初,美国的腐败程度经历了个由低到高的演变过程。美国的开国元勋华盛顿杰斐逊等任总统期间,他们本人的道德素质比较高,同时政府规模也比较小,政府工作比较少,因而腐败的程度也比较低。

  但1812年战争后,腐败行为开始表面化,发生了系列贪污联邦资金的事件。此后,随着西部开发进程的加快,些国会议员和开发商相互勾结,大肆进行土地投机买卖,同时利用政府合同进行肮脏交易,肆意侵吞联邦津贴。

  19世纪60年代美国内战爆发后,联邦军需开支剧增,经纪人军火商与腐败的官员相勾结,至少掠取了35亿美元国库财富。内战结束后,美国经济进入了个高速发展的时期,腐败的程度也不断提高。

  1869—1877年格兰特总统在位时期,是美国历史上腐败程度较高的个时期。这个时期发生了起重大丑闻,在修建拓展西部的联合太平洋铁路时,联合太平洋铁路公司的个经理成立了家所谓的信贷公司,然后向这家公司提供可赚大钱的建筑合同。修筑铁路的实际费用为4400万美元,信贷公司的收费却高达9400多万美元。国会议员艾米斯是这家“操纵铁路”新公司的主要负责人,他为了防止政府调查这两家有联系的公司,到处分发公司股票,受贿者中包括了当时的众议院议长和副总统,以及后来的总统加费尔德等重要人物。事发后,只有米尔斯受到谴责。

  “政党分赃制”下面政治录用的标准基本上是单纯政治性的,只看对象是否效忠本党,特别是看他们在竞选中是否作出过“贡献”。因此,政治录用实际上演化为相当直接的权钱交易,执政党对大选中的支持者赞助人投桃报李论功赏爵;这些人随选举共进退,因此会抓住每个机会在任职期间多捞油水,政治权力就成为他们谋取私利的工具,为腐败创造了极大的空间。加之党魁势力不断膨胀,他们控制各级政党机关,并由此控制了对公职候选人的提名权,利用手中所掌握的公职拉拢亲信骨干,任人唯亲,培植政治核心小集团,操纵地方乃至全国政局。

  由此,党魁势力加上政党分赃制成为19世纪末20世纪初美国社会政治腐败泛滥的重要原因。官员行为趋于短期化,腐败行为近乎掠夺。

  美国南北战争时期,运筹帷幄指挥千军万马与南方叛军艰苦奋战的林肯总统的身边经常跟着群“跑官要官”的“金主”。搞得这位伟大的总统不胜其烦狼狈不堪,次林肯总统忍无可忍,指着办公室外成群的求职政客愤愤地说:“分赃制对共和国的危险可以比叛乱还大。”

  美国的第18任总统尤利塞斯辛普森格兰特是南北战争中的“常胜将军”。南北战争结束后,他以保卫联邦的胜利者的声望当选了美国总统。但格兰特在美国历史上却声誉不佳,其重要原因就是格兰特当政时期腐败肆虐。当时的人们说,格兰特政府把美国的税务部门变成了本党竞选的“加油站”。

  随着时间的推移,“政党分赃制”到了不得不改革的地步。1880年的大选中,也就是在“政党分赃制”实行了80年后,参加总统竞选的候选人詹姆斯加菲尔德立志废止“政党分赃制”。加菲尔德的名言是:“‘政党分赃制’下的政客就像拦路抢劫的强盗,只不过政客掏出的不是手枪而是求职书。”

  其实,在这种肮脏的体制下,有时政客和加菲尔德所说的强盗点区别也没有。加菲尔德如愿以偿地当上总统还没几天,还没来得及废除臭名昭著的“政党分赃制”,便被个怀恨在心的求职未遂者开枪刺杀。当时美国舆论认为是“政党分赃制”谋杀了总统。这件事凸显了政党分赃制的积弊之深。

  加菲尔德之死,拉开了美国政治改革的帷幕。此后不久,种新型的近代官僚政治便登上了政治历史的舞台。1883年,美国国会通过了乔治彭德尔顿参议员提出的文官制度法,史称“彭德尔顿法案”。该法案规定:建立个不受党派控制的文官委员会负责对联邦文官实行统管理;对部分官职实行竞争性考试,择优录用;禁止文官参加党派活动或利用官职分配作为竞选者的政治资本;规定实行文官职业保险和建立统的文官体系。奠定了西方官僚政治的法律基础。在实行废止“政党分赃制”后,美国政治中的腐败现象得到了逐步的扭转。

  使美国在历史上第次确立了以“能力与功绩”作为录用与衡量官员标准的法律依据,内容主要包括:第,必须通过公开的竞争性考试来选拔文官,从高分到低分择优录取;第二,文官不得因为政党关系等政治原因被免职,文官不得进行政治性捐款和参与任何政治活动,也不得因拒绝从事这类活动而遭免职;第三,文官在政治上要保持“中立”。

  彻底改变了公职人员任用制度,不再以是否对政党和党魁忠诚为录用标准,而是依据其才能德行,通过公开竞争考试,择优录取。这不仅稳定了文官队伍,提高了文官素质,打破了政党分赃的格局,而且对于防止由政党分赃制带来的各种腐败现象起到了十分重要的作用。此后,国会还相继通过了系列反腐败的法律,如禁止公司向联邦公职候选人捐款的法律等。这系列立法活动为反腐败提供了法律上的保障。

  从美国政治制度发展的历史看,两党政治不仅不能有效地遏制腐败,反而是引发腐败的个重要原因。遏制腐败与两党制多党制没有什么必然的联系。其实政党分赃制度也并没有完全被消灭,而且还很普遍。美国总统有权任命的官员多达六七千人,虽然这些任命必须获得参议院同意,但主动提名权在总统而不在国会,这可是极大的实际权力。就连对外采取军事行动,总统都可以巧妙地绕过国会。虽然宣战需要国会三分之二以上多数同意,但他可以用不宣而战的方式把国家拖入战争,约翰逊总统介入越战就是个例子。

  在这种体制下,每四年就会发生次“饱狼换饿狼”的游戏,而人民其实就像希腊神话中的西西弗斯,永远有推不完的石头。

  第三章独立宣言和美国国父

  第节

  “签字的都是国父”

  美国独立主要分为三个阶段:是早期暴动,主要是几次抗税斗争;二是战争初期;三是法国介入阶段。

  在早期暴动阶段,比较典型的是1765年的反抗。殖民地议会通过决议,认为英国议会无权向殖民地征税,愤怒的人们袭击了代销印花税票的官员,殖民地商人签署协议,拒绝进口英国的产品。在这种形势下,英国议会于1766年取消。仅仅是个缩影,还有1764年的1767年的也引起了殖民地人们的反抗。

  革命的导火索,是1773年初英国议会通过的,美国近几年兴起的茶党,也是追溯到这个暴动的。允许东印度公司把该公司的茶叶直接运往北美,这样英国政府可以得到份适中的税收,北美人可以喝到便宜的茶叶,本来无可厚非。但东印度公司的茶叶比当地商人从荷兰走私的茶叶更便宜,将严重打击北美当地的茶叶商;而且喝英国政府含税的茶叶相当于向英国政府缴税,缴税问题通过10年的斗争已经非常敏感,于是掀起了民众反对茶叶倾销的风暴。群波士顿人跳上艘东印度公司的货船,把价值1万英镑的茶叶倒进海里。反抗行动发生后,英国政府很生气,立即通过了,要求关闭波士顿港口,禁止航运,赔偿东印度公司的损失,马萨诸塞议会改人民选举为总督任命。但他们低估了殖民地人的战斗力和战斗意志,随着矛盾的加剧,英国议会不得不通过对北美出兵的决议,美国独立战争就要开始了。

  1756—1763年,英国和法国为了争夺在北美的主导权,展开七年战争,最终英国获胜,签订了。条约规定:法国将加拿大密西西比河以东的全部土地让给英国。

  英国在战胜法国时花了很多钱,也借了很多钱,而英国并不想独自承担这些钱,也想让他的殖民地起分担,主要的分担方式就是征税。北美殖民地并不愿意,他们提出的理由是北美殖民地在英国的议会中没有代表,提出了“无代表不缴税”的要求,但遭到了英国议会的拒绝。于是北美殖民地与英国进行了10多年关于纳税问题的斗争,这也就拉开了美国独立的序幕。

  独立战争开始后,英国派了2万名士兵来到北美。13个殖民地召开第二届大陆会议,组建了支2万人的军队,授权华盛顿将军指挥。华盛顿在打了几场败仗之后认识到,打阵地战是打不过英国人的,于是把队伍分拆开来,利用地利和人和的优势展开消耗战游击战,袭击英国军队。其间,发布了,制定了,甚至还试图与英军实现和解,但英国人要求美国人收回,于是战争不得不继续。

  战争中,北美殖民地处于不利局面,后来不得不向法国求援,法国的介入直接导致了英国的失败。1781年美国独立战争结束了。

  是美国独立战争期间起草的立国文书之,杰斐逊是主要起草人。大陆会议对杰斐逊的草稿作了重大改动,特别是删去了他对英王乔治三世允许在殖民地存在奴隶制和奴隶买卖的谴责。

  包括三个部分:第部分阐明政治哲学——民主与自由的哲学,内容深刻动人;第二部分列举若干具体的不平等事例,以证明乔治三世破坏了美国的自由;第三部分郑重宣布独立,并宣誓支持该项宣言。

  作为美国立国精神最重要的文献之,深深地影响了美国未来的发展。自1776年以来,“人人生而平等”作为美国立国的基本原则,作为人们的信念和理想,直为后人所传诵。

  因为美国独立比法国大革命早,所以比法国的早13年,因此也被称为“第个人权宣言”。宣言虽然指出“人人生而平等”的原则,但直到“二战”之后,特别是20世纪60年代的民权运动之后才得以实施。

  与国父

  所有在上签字的人都是国父,美国人谈到国父时用的是复数,这是因为美国国父不止个。在中国通常会认为美国的国父就是华盛顿,其实这是错误的,华盛顿只是美国第任总统而已。在独立进程中,华盛顿的贡献仅限于军功,而且他并没有签名于之上。对美国独立贡献比较大的有自由之父杰斐逊之父麦迪逊革命之父亚当斯独立之父潘恩金融之父汉密尔顿等,在美国的国父中,托马斯杰斐逊本杰明富兰克林等更有名。

  目前富兰克林的美钞面值最大。书籍中提及“开国三杰”时,富兰克林总是被写在第位。其实在美国华盛顿的名声并不好,他让妻子焚毁所有的通信用印第安人皮做长靴拔黑奴牙齿蓄养白奴,并因下令摧毁20座印第安人的小城市而得名“摧毁小城者”。而富兰克林开启了废奴运动并担任主席,是主张切平等的,是开国三杰和先驱中最伟大的人物!

  华盛顿在独立战争中地位也并不高,独立战争时大陆会议本来准备撤换他,且战争部长盖伊的职务高过他!军队主力都属于议会并不听命和属于他!他派密友汉密尔顿盗取了盖伊的秘密公函公之于众,才使大陆会议代表为了维持团结而没有撤换他,而总统职务在早期的权力设置中很小,是事务和典礼官。华盛顿的反对派直都很强大,这也是华盛顿度归隐的原因。

  在后面的章节,我们会分别介绍几位国父。

  附录全文

  1序文

  1776年7月4日,于国会内

  北美十三合众州全体致宣告:此时此刻,于人事发展进程中,斯属必要者,业为解消群人民与他群间之政治捆缚,并视其地位——基于自然法与造物主之赐——于尘世诸政权间为互不隶属且相互平等,适切尊重人类宣告独立的目标理想之需求。

  2前言

  独立宣言我等之见解为,下述真理不证自明:凡人生而平等,秉造物者之赐,拥诸无可转让之权利,包含生命权自由权与追寻幸福之权。兹确保如此权力,立政府于人民之间,经受统治者之同意取得应有之权力;特此,无论何种政体于何时坏此标的,则人民有权改组或弃绝之,并另立新政府,本此原则,以成此形式之政权,因其影响人民之安全幸福至巨。深思熟虑后,当得此论,即建立长久之政府,不应以无足轻重之理由改组,而基于已知之过往,世人宁可容忍积重难返之邪僻。然当连串之滥权者与篡夺者执迷不悟,迫人民屈服于绝对专制下时,推翻此政府,是其权利,是其义务,并为未来之安稳提供新保障。

  3控诉

  此限制已令各殖民地长久不堪,此事现今亦已成为必要,即由人民改变过往政府体制。大不列颠今上长久以来剥下益上,直接导致遍及各州之专制暴政。为证明斯言属实,且将事实呈交公正之世间。

  他拒绝批准,裨益最深且对公众利益至关紧要之法条。他禁止辖下总督们通过当前迫切而必要之法条,延宕法条直至得其恩准;而于留中不发期间,他彻底置之不理。

  他拒绝通过其他法条以调解广大行政区内之人民,除非人民放弃独立宣言于立法机构内之代表权,此为人民至高无上之权,唯暴君畏之惧之。

  他于异常不当且远离公共纪录保管之处所召集民意代表与会,唯目的为使其因疲于奔命而屈从于他个人之意旨。他反复解散议会,因其勇于坚决反对他侵犯民权。

  他长期拒绝——于议会解散之后——使其他人当选以让立法权——无可消灭者——回归由多数民意行使,国家长期暴露于切可能导致动乱之中国综合征。

  他力阻各州增加人口,为达目的而阻挠外籍归化法,拒绝通过鼓励移民内附之法条,并提高拨用新土地之门槛。他拒绝通过建立司法权之相关法条,借以妨碍司法。

  他置司法于个人意志之下,独断决定其职位与薪资之数目与款项。他设立大量新机构,送来成群的官吏吸取民脂民膏。

  他于吾民之间维持常备军——于承平时期——不经议会同意。他酬庸军权,使之自外于,并超逾民权。

  他勾结他人,使我等隶属之司法体制,既逾越于,亦未经律令之认可。御准虚有其表之议会所炮制之种种法案;于吾民中驻扎大军;以伪审判卵翼杀人犯逍遥法外;切断吾民与他方之贸易往来;不经吾民同意即开征税赋;多次剥夺吾民由陪审团听审之权益;押送吾民至海外,审以罗织之罪名;废止英式自由法制于邻省,立专制政府于其中,并扩展其疆域,作为样板与便宜行事之手段,用以推行相同之威权统治至各殖民地中。

  夺吾民之宪章,废止我最具价值之律法并根本改变我政府体制;中断我之立法职能,而声称他们有权为我切大小事宜立法。

  他抛弃此地之政务,声明吾民不在其保护之下,对吾民强加战争之重荷。他掠夺我海域,践踏沿岸,焚烧城镇,残民以逞。

  他刻正运来大批外籍佣兵以恣意屠戮蹂躏与妄为,其手段之虐酷与卑劣几与最野蛮之时代毫无二致,作为个文明国家之元首,完全失格。

  他强俘吾民于公海且武装之,以对其母国不利,强令其成为亲朋好友之刽子手或被害者。

  他煽动内乱于吾民之间,图我开疆拓土之民;众所周知,未开化之印第安野人作战法则为不分男女老幼格杀勿论。

  于承受如此压迫之时期吾民谦词请愿兴革:吾民再之请愿遭回以反复之伤害。国之君,其品格已然烙下可称为残虐之措施时,已不配作为自由民之统治者。

  4谴责

  并非我等未曾顾念我不列颠之同胞。我等曾不时警示其企图,即外延立法权以将非法之司法管辖权笼罩吾民。我等曾提醒其民,我移民与垦殖者之状况。我等曾吁其天生之正义感与雅量,我等曾求其以同文同种之情改前非,其作为,无可

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